4月中国经济数据解读（下）丨政策成效显现 新动能积聚成长

■中国经济时报(zhōngguójīngjìshíbào)记者 李晓红 全国规模以上工业(gōngyè)增加值同比增长(zēngzhǎng)6.1%，社会消费品零售总额同比增长5.1%，服务业生产指数同比增长6.0%……在(zài)外部冲击影响(yǐngxiǎng)加大的背景下，4月份的国民经济“答卷”给市场吃了“定心丸”。 “近年来，我国高技术产业、高端制造业(zhìzàoyè)表现突出。当前，尽管外部环境变化剧烈，但4月份，我国高技术制造业增长较快，展现出较强的增长韧性，也(yě)反映出新质生产力发展迅速。”北京大学(běijīngdàxué)经济学院教授、国民经济研究中心(zhōngxīn)主任苏剑在接受(jiēshòu)中国经济时报记者采访时表示。 数据显示，4月份，中国规模以上工业增加值(zēngjiāzhí)同比增长(zēngzhǎng)6.1%，同时，转型升级步伐也在持续。4月份，中国规模以上高技术制造业增加值同比增长10%，明显快(kuài)于规模以上工业增长。从(cóng)行业看，集成电路制造业、光电子器件制造业增加值分别增长21.3%和19%。从产品(chǎnpǐn)看，3D打印设备、工业控制(kòngzhì)计算机及系统产量分别增长60.7%和29.5%。 伴随工业(gōngyè)智能化、绿色化转型换新提速，4月份，新能源汽车、汽车用锂离子动力电池产量(chǎnliàng)同比(tóngbǐ)分别增长38.9%和61.8%。同期(tóngqī)，智能无人飞行器制造(zhìzào)、智能车载设备制造行业增加值同比分别增长74.2%和29.3%，大幅快于规模以上工业增速，工业机器人产量同比增长51.5%。 “4月份(yuèfèn)，我国工业增长(zēngzhǎng)韧性凸显，尤其是高技术产业引领明显，这是我国推动新质生产力发展，加快(jiākuài)高科技领域投资等国家政策支持的结果。”中央财经大学教授温来成表示。 “制造业向高端化(gāoduānhuà)、智能化、绿色化转型，推动了我国工业生产既(jì)保持较快增长，又推动了工业转型升级。”中国社会科学院财经战略研究院研究员张德勇(zhāngdéyǒng)告诉中国经济时报记者。 在张德勇(zhāngdéyǒng)看来(kànlái)，这既是(shì)我国(wǒguó)加紧实施更加积极有为的宏观政策、强化宏观调控，又是我国坚定不移实施创新驱动发展战略，积极推动科技创新和产业创新深度融合，促进了科技创造力向社会生产力转化，推动了新质生产力加快成长。 苏剑建议，下一步，推动高技术产业稳步发展，一方面(yìfāngmiàn)，要稳定居民收入、就业预期，增加居民收入，推动居民消费(xiāofèi)升级；另一方面，培育高技术产品应用场景，扩宽消费群体(qúntǐ)。 内需潜力仍有释放空间(kōngjiān) 从(cóng)4月份的统计数据可以(kěyǐ)看到，消费稳步回升，内需潜力不断释放，在更加积极有为的宏观政策加力实施下，呈现出内需逐步恢复及消费结构升级(shēngjí)的趋势。 值得一提的是，今年以来，在“两重”“两新”政策加力实施(shíshī)下，扩大了(le)市场需求，带动了企业生产，提振了市场信心。 数据显示(xiǎnshì)，4月份，与消费品(xiāofèipǐn)以旧换新政策相关的(de)家用电器和音像器材类、文化办公用品类、家具类、通讯器材类、建筑及装潢材料类商品零售额合计拉动社会消费品零售总额同比增长1.4个百分点。在大规模设备更新政策接续推动带动(dàidòng)下(xià)，1至4月份，设备工器具(qìjù)购置投资同比增长18.2%，对全部投资增长的贡献率达到64.5%。 消费市场向(xiàng)好向新，有利于有效应对外部挑战、畅通国内大循环、推动经济向好。在关税冲击的背景下，如何进一步(jìnyíbù)优化“两新”和“两重”政策，以增强内需对经济增长的拉动(lādòng)作用？ 张德勇建议，加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，比如，可(kě)考虑把那些(nàxiē)外贸依赖度较高的消费品纳入进来，如小家电、家具、玩具等，既帮助外贸企业开拓国内市场，也助力促(lìcù)消费扩内需；加力实施“两重(liǎngzhòng)”建设，比如，用好超长期特别国债，突出(tūchū)“两重”建设的战略性、前瞻性、全局性，为高质量发展夯实物质基础。 中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所研究室副主任、副研究员王皓田(wánghàotián)告诉中国经济时报记者，今年，国家加力扩围实施“两新”工作，更大力度支持“两重”建设，为扩内需、促增长，推动(tuīdòng)经济高质量发展提供了强力(qiánglì)支撑。他建议，在“两新”政策方面要(yào)“扩范围”“提标准”“优流程”。在“两重”政策方面要统筹谋划，优化资金(zījīn)投向。软硬兼施(ruǎnyìngjiānshī)，促进“硬投资”和“软建设”并重。 苏剑表示，除了进一步扩围(kuòwéi)“两新(liǎngxīn)”“两重”政策，还要进一步稳定居民的收入、就业(jiùyè)预期，保持政策的连贯性、稳定性，稳定市场预期，明确发展方向，促进企业投资。 在当前国际环境变数仍多(réngduō)，多重风险交织叠加(diéjiā)的背景下，下一阶段如何进一步巩固国内经济的回升向好？ “尽管4月份的经济数据还(hái)不错，但消费、投资(tóuzī)有效需求不足等(děng)问题仍然存在。因此，我国要加快发展高科技产业和战略性新兴产业等，最核心的还是财政政策、金融(jīnróng)政策等加力支持，以应对外部挑战，推动经济发展。”温来成告诉中国经济时报记者。 张德勇认为，财政政策(cáizhèngzhèngcè)应持续用力、更加给力，发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，产业政策应重点放在培育和发展新(xīn)质生产力上和推动新动能成长壮大上，并以(yǐ)财政政策和货币政策为有针对性的产业政策提供资金(zījīn)支撑。 不过，在苏剑看来，4月数据反映出当前企业还存在一定的(de)观望情绪(qíngxù)。因此，一方面，产业政策有待(yǒudài)进一步持续推进，使企业明确(míngquè)发展(fāzhǎn)的方向，改善企业观望情绪，增加企业投资发展的信心；另一方面，财政、货币政策协同，精准滴灌，降低企业生产成本，降低特殊时期企业风险。 王皓田则建议，一是实施积极的财政政策(cáizhèngzhèngcè)，更好发挥财政政策的再分配功能和激励作用，调整优化财政支出(cáizhèngzhīchū)结构，强化国家重大战略任务财力保障，推动现代化产业体系建设，重点支持科技创新和制造业发展，落实好结构性(jiégòuxìng)减税降费政策，加强对企业的纾困。二是进一步(jìnyíbù)健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，完善中央银行利率调控和传导机制，保持(bǎochí)货币供给(gōngjǐ)量、社会融资总量与潜在经济(jīngjì)增长速度的基本匹配，加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字(shùzì)经济等方面的支持力度。三是建立健全(jiànlìjiànquán)就业、产业、投资、消费(xiāofèi)、环保、区域等政策协调配合机制，促进各类政策协同发力，构建更加高效的宏观政策供给体系。 总 监 制(zhì)丨车海刚 监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋(yángyùyáng) 主 编(biān)丨毛晶慧 编 辑丨陈姝含