热点解读｜以高质量立法引领上海高质量发展

将成熟做法固定(gùdìng)为法律制度，确保(quèbǎo)实施效果，是中国共产党在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中的重要举措。 自1953年实施“一五”计划以来，我国发展规划体系在持续地探索、实践和改革中不断完善，基本形成了与社会主义市场经济体制相适应的(de)一整套制度。但规划体系不统一、规划目标与政策工具不协调、规划编制与过程管理不够(bùgòu)完善、规划实施落地不够充分(chōngfèn)等(děng)问题影响规划的科学化、民主化、法治化(fǎzhìhuà)、规范化水平。近年来，国家和各省市加快推进发展规划立法的呼声日起。国家层面，党的二十届三中全会明确提出要“健全国家经济社会发展规划制度体系，强化(qiánghuà)规划衔接(xiánjiē)落实机制”，国家发展规划法也已进入征求意见(zhēngqiúyìjiàn)程序(chéngxù)；地方层面，江苏、浙江、云南等省份均已研究出台相关法律文件。 规划(guīhuà)立法大势所趋、正当(zhèngdāng)其时。日前，《上海市发展规划条例》正式通过。上海作为超大型城市(chéngshì)，是中国经济活力最强、开放度最高的城市之一，也(yě)是法治化程度最高的地区之一，紧跟国家战略部署，积极推进发展规划立法，确保一张(yīzhāng)蓝图(lántú)绘到底，对于发挥发展规划战略导向作用，提升上海宏观经济治理能级，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市意义重大。 《条例》的前期研究工作(gōngzuò)在“十四五”期间就已开展。由于规划(guīhuà)立法(lìfǎ)涉及经济社会发展(fāzhǎn)领域的诸多不同(bùtóng)类规划，各类规划间的关系确定、相关部门的职权划分等问题都需要慎重考虑、统一认识、形成共识。去年以来，在市人大的统筹指导、市发展改革委的牵头支持下，规划立法的步伐明显加快。 《条例》的研究起草坚持前瞻思维和(hé)问题导向，一方面兼顾了“刚性(gāngxìng)”与“柔性”，确保发展(fāzhǎn)规划的严肃性、权威性和约束性，更兼顾了发展性(fāzhǎnxìng)、可操作性与社会接受度；另一方面统筹了“共性”与“个性”，遵循宪法与法治精神，严格(yángé)服从上位法，又紧贴上海实际，创新思路举措，避免“上下一般粗”，确保规划编制(biānzhì)和实施科学民主、法制规范，以良法促进发展、保障善治。 从(cóng)总体工作(gōngzuò)思路上看，《条例》强调一体化，立足(lìzú)“四个(sìgè)放在”，提出与长三角有关省、市建立规划协同机制，加强协同联动(liándòng)，实现重大问题共研、重大项目共建、重大政策共推，坚持同频共振，做好一体化发展(fāzhǎn)的顶层设计；坚持全过程，建立从立项(lìxiàng)—研究—实施—评估—调整的全流程、全闭环的工作体系，一体推进规划编制，切实提高工作效率；突出数字化，发挥上海在数字政府、数字城市领域的优势，强调大数据、人工智能、云计算(jìsuàn)、区块(qūkuài)链等新技术的使用，建立本市发展规划信息系统，确保信息共享、数据共联，为规划编制和实施提供详实基础与有力支撑。 从具体法律实践上看，《条例》坚持科学化，完善发展规划体系，进一步理顺与其他规划的(de)关系，避免重复和(hé)矛盾，提高整体效能；同时对编制(biānzhì)(biānzhì)、审批和实施(shíshī)等环节(huánjié)做出明确规定，强调注重(zhùzhòng)资源要素测算，加强(jiāqiáng)成本绩效(jìxiào)管理，确保规划可执行、可落地；注重民主化，要求通过实地走访、座谈会、问卷调查等方式，广泛听取(tīngqǔ)群众和社会各界的意见建议，使规划更好反映人民意愿；同时，引入专家论证机制，发挥专家的专业优势，做好研究支撑；突出法治化，明确了参与各方的权利和义务，确保规划的严肃性和权威性；同时，建立监督和追责机制，对规划编制和实施过程中的违法(wéifǎ)违规行为进行追责，确保规划刚性执行；紧扣规范(guīfàn)化，规范了规划的编制、审批、实施、评估、监督和调整等环节，减少随意性和不确定性；明确规划编制的技术标准和规范要求，提升规划的编制质量和实施效果，确保规划目标的实现。 科学立法是前提，严格执法是关键。《条例》发布恰逢本市“十五五”规划(guīhuà)前期研究工作开展，将直接关系到“十五五”规划的质量，因此(yīncǐ)抓好贯彻执行至关重要。后续(hòuxù)落地中，要抓好标准统一，通过出台配套机制、手册指引等方式(fāngshì)，尽可能减少不同部门的“自由裁量空间”；要抓好动态监督，传统方式和先进技术并举(bìngjǔ)，切实做好“十五五”规划实施情况(qíngkuàng)的动态监测(jiāncè)，及时发现问题，纠正偏差；要抓好培训教育，对相关人员进行专题(zhuāntí)培训，做到全覆盖、无遗漏，引导树立法治观念、增强法律意识。 相信随着《条例》的(de)有力执行，在全市(quánshì)上下的共同努力(gòngtóngnǔlì)下，我们定能编制出落实国家战略、符合上海实际、彰显时代特征、体现市民意愿的高水平规划，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际(guójì)大都市作出积极贡献。 （作者为上海市人大代表，国家(guójiā)绿色发展基金股份有限公司总经理）